As negociações voltadas para encerrar a guerra na Ucrânia ingressaram em uma etapa decisiva nesta segunda-feira (24/11), depois da divulgação de duas propostas formais de acordo. De um lado, está o plano de 28 pontos preparado pelos Estados Unidos sob a liderança do ex-presidente Donald Trump; de outro, uma contraproposta elaborada por países europeus. Embora partam de premissas semelhantes, os textos divergem em questões centrais como status territorial, vínculo da Ucrânia com a Organização do Tratado do Atlântico Norte (Otan) e garantias de segurança.
Concessões territoriais
O documento norte-americano reconhece, de fato, a soberania russa sobre Crimeia, Donetsk e Luhansk. Além disso, congela as regiões de Kherson e Zaporíjia na linha de contato atualmente existente, o que corresponderia a admitir o controle parcial da Rússia nesses territórios. A versão europeia segue caminho distinto: veta a retomada de áreas pela força, mas determina que qualquer redefinição de fronteiras seja discutida futuramente, sem menção a reconhecimento formal da soberania de Moscou.
Relação com a Otan
Outro ponto de conflito diz respeito à possível adesão ucraniana à aliança militar. O plano dos EUA exige que Kiev coloque na Constituição a renúncia permanente a ingressar na Otan e, paralelamente, impõe à própria organização a alteração de seus estatutos para barrar a entrada da Ucrânia. A contraproposta europeia suprime essa condição. O texto limita-se a afirmar que o ingresso depende do consenso dos atuais membros, reconhecendo a inexistência de unanimidade hoje, mas preservando a possibilidade de evolução no futuro.
Reação das partes envolvidas
No mesmo dia, o Kremlin declarou que a versão inicial do plano norte-americano poderia servir de base para um possível entendimento, porém ressaltou não ter recebido o texto atualizado apresentado em Genebra. Moscou também confirmou que ajustes foram feitos após reuniões entre delegações dos EUA e da Ucrânia. Em Kiev, o presidente Volodymyr Zelensky informou que sua equipe de negociadores retornou da Suíça e prepara um relatório detalhado antes de definir os próximos passos. Ele acrescentou que continuará a coordenar posições com parceiros europeus e agradeceu o apoio político de Noruega e União Europeia.
Do lado norte-americano, o governo Trump classificou a recente rodada de conversas como a mais produtiva e relevante desde o início das tratativas, assegurando que a versão refinada respeita a soberania ucraniana. Mesmo assim, alguns pontos são considerados por Kiev como “linhas vermelhas”, sobretudo aqueles relacionados a concessões territoriais e restrições militares.
Eleições e garantias de segurança
Imagem: metropoles.com
O cronograma político também difere nos dois textos. O plano dos EUA determina a realização de eleições nacionais na Ucrânia 100 dias após a assinatura do acordo. Já a proposta europeia adota formulação mais flexível, defendendo que o pleito ocorra assim que “viável”, sem especificar datas. Ambos os documentos oferecem garantias de segurança por parte de Washington, porém em condições distintas. No papel americano, Kiev perderia a proteção se atacasse a Rússia sem justificativa aceita pelos aliados, além de assumir compensações financeiras aos Estados Unidos pelo compromisso assumido. A redação europeia mantém a oferta de garantias, mas elimina parte desses condicionantes.
Reconstrução e economia
As duas propostas preveem a criação de um Fundo de Desenvolvimento para a Ucrânia, com participação do Banco Mundial e foco na modernização da infraestrutura energética e urbana. O texto preparado por Washington inclui uma cláusula adicional: o uso de US$ 100 bilhões em ativos russos congelados para financiar projetos liderados pelos EUA, com repasse de 50% dos lucros para o governo norte-americano. A versão europeia replica o mecanismo de reconstrução, porém sem a repartição de dividendos prevista pelos Estados Unidos.
Outra diferença relevante diz respeito à reintegração econômica da Rússia. O plano americano estabelece um caminho gradual para o retorno de Moscou a fóruns internacionais, inclusive ao antigo G8, condicionando o processo ao cumprimento de etapas do acordo. O documento europeu menciona apenas a possibilidade de levantamento progressivo de sanções, sem referências a grupos específicos.
Próximos passos
Com as duas propostas oficialmente na mesa, diplomatas avaliam que as negociações entram em fase de consolidação. Representantes de Estados Unidos, Ucrânia, Rússia e União Europeia devem retomar encontros técnicos nas próximas semanas para buscar convergências. Até o momento, não há cronograma público para nova reunião de cúpula, mas interlocutores europeus indicam que a análise das diferenças sobre território, Otan e garantias militares será determinante para qualquer avanço.
Enquanto isso, o campo de batalha permanece relativamente estável nas regiões mencionadas nos textos. Observadores internacionais consideram que o desenrolar das conversas diplomáticas pode influenciar o ritmo das operações militares, mas alertam que um cessar-fogo formal ainda depende de consenso sobre os pontos críticos destacados nas duas propostas.